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（2010年1月11日在市政协十三届三次会议上）
□ 宜兴市政协主席 李志浩
一
 
  2009年，是进入新世纪以来经济社会发展最为困难的一年，也是我市在危机之年干成精彩事业的一年。一年来，市政协以中共十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实市委十一届四次全体会议精神，围绕保增长、快转型、促发展的工作主线，牢牢把握团结民主主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政主要职能。以全体会议6个参政议政发言、常委会议2份建议案和常委会议、主席会议11份意见建议函等为重要成果，汇聚成助推全市改革发展稳定大局的积极力量；以298件提案的办结和市委、市政府领导79人次对54件《社情民意》简报批示等为重要渠道，使民智、民情、民力得到了凝聚和畅达；以各委组、界别开展100多次专题活动等为重要载体，发挥了人民政协交流、交汇、交融的平台作用，为推动全市各项事业发展作出了新贡献。
  （一）主动融入大局共克时艰，为保增长快转型促发展贡献力量
  1、为共克时艰凝心聚力。充分发挥联系广泛、渠道畅通的优势作用，汇聚力量、共克时艰。利用各个层次的协商议政会议和活动，宣传引导、增进共识，切实把社会各界的思想和行动统一到市委、市政府应对危机的决策部署上来，统一到落实全年的奋斗目标和主要任务上来。举办经济形势报告会和全市经济社会发展情况通报会，知情明政、提振信心，形成众志成城、共渡难关的强大合力。开展委员约谈和走访基层委员活动，沟通情况、造势鼓劲，努力营造和衷共济、建功立业的社会氛围。
  2、为转危为机献计出力。市政协十三届二次会议期间，委员们着眼抢抓危中之机、实现乘势而上，围绕新一轮大投入大发展、化解中小企业发展制约等问题进行参政议政发言，为全力以赴保增长、千方百计促转型提供了真知灼见，得到了市委、市政府主要领导的充分肯定。自觉把促进全市逆势发展作为履职的第一要务。从年初起，开展的重要活动即以工业重点项目建设、一季度经济运行质量、解决中小企业融资难等为课题，常委会议、主席会议组织视察协商，专门委员会开展对口协商，提出了一系列有针对性的对策和建议，对市委、市政府科学决策、采取有效举措促进经济平稳较快发展，起到了重要的推动作用。集中精力深化“企业服务年”活动，市政协领导带队深入20多家重点企业走访调研，了解情况、反映问题，共商化解困境之策；举办政情交流会，面对面倾听企业需求，进一步落实扶持政策，提升服务水平；组织经济界别委员对拟出台的《工业企业装备投入贴息专项资金管理暂行办法》开展专题协商，为更好地发挥政策激励作用、推动大投入快发展，提出了需要完善的建设性意见。此外，各级政协组织围绕开放型经济逆境突围、加快自主创新步伐、加强口岸建设、提高企业防范风险能力等经济发展中的热点难点问题，通过视察调研、建言立论，为化危为机、弯道赶超谋实招、献良策。
  3、为复苏振兴身体力行。面对特殊困难的年景，广大委员发挥“一岗双职、干事尽责”的积极性、主动性和创造性，始终保持蓬勃向上、创新创业的锐气，逆境赶超、奋发拼博的勇气，争先越位、走在前列的豪气，为我市经济复苏振兴身体力行、率先垂范。难能可贵的是，各条战线的委员们突出“两稳两抓”工作重点，有的坚定投资信心、做强做大企业，有的致力科技进步、争创一流业绩，有的推动强村富民、勇担社会责任，涌现出一大批优秀的代表人物，成为我市战胜金融危机、干成精彩事业的中坚力量。
  （二）紧扣全市战略性目标任务，为构建产业、城市、生态互动发展新格局咨政建言
  1、深研做强现代产业之道。生态文化旅游业是我市“三足鼎立”的现代产业体系之一。为推进其更好更快地发展，在专门作大会参政议政发言的同时，进一步抓好跟踪专题调研，系统提出明晰发展方位、完善产业体系、提高竞争能力、创优发展环境等建议，并形成建议案，引起市委、市政府及相关部门的重视和关注；针对重点项目建设、拓展宣传营销和评选新十景等旅游业发展的重大事项，视察调研、把脉献计，提案建言、加快推进。打造新兴产业增长极，事关宜兴长远发展、科学发展大计，成为危机之年政协履职的重要内容。围绕新能源、3G通信器材、半导体照明节能等新兴战略性产业发展，编报《社情民意》简报，提出的有关意见和建议已在实际工作中得到了采纳；委员们还就环保装备制造、风电设备制造、服务外包、文化创意等产业的发展，提出了许多有价值的提案，努力为全市结构调整、产业升级当好“智囊团”。
  2、诚献统筹城乡发展之策。加快城乡一体化发展，事关建设富裕和谐秀美新宜兴的大局。为此，常委会议专题协商建言，提出以学习实践科学发展观为动力，突出重点、狠抓落实，创优环境、提供保障，全面提升我市统筹城乡发展的水平。为早日实现宜兴城市从两氿时代迈向滨湖时代，主席会议视察东氿新城建设情况，从规划设计、功能定位、建筑品位、基础设施等方面献计献策，为把宜兴建成宁杭线新兴中心城市鼓与呼。同时，各级政协组织围绕交通重点工程进展、园区道路改造、加强村级建设和城乡一体化管理等重点工作，广泛开展视察调研、对口联系等活动，达到了集思广益、服务决策的目的。
  3、广谋打造生态特色之举。争创生态环境新优势，是我市实现全面协调可持续发展的重大而紧迫的战略任务。为确保生态市创建成功，主席会议进行专题视察协商，提出加大创建力度、落实工作责任、实施长效管理等意见和建议；组织在宜的省、锡政协委员视察生态市创建进展情况，推动各项工作取得预期成效；部分工作委组织成员视察环境综合整治、“双创建”等工作，为彰显生态特色建诤言。同时，围绕打造太湖西岸生态休闲观光带、废弃宕口复绿、加快湖荡湿地保护等问题，形成了相关调研报告、提案和社情民意，努力为我市实现环境优化增长思与行。
  （三）坚持以人为本参政为民，为保障和改善民生尽职尽责
  1、聚焦民情热点，完善社会管理。加强社区建设和管理，是广大市民的共同期盼。为此，组织开展专题调研，深入了解现状，广泛听取意见，借鉴先进地区的经验，就解决社区硬件缺陷、管理缺位、功能缺失、资金缺少、资源缺乏等问题，形成有针对性的建议案，得到有关方面的重视和采纳。聚焦民情民意，针对缓解城区停车难行车难、规范犬类放养、整治住宅小区违章建筑和严控丁蜀镇区燃放烟花爆竹等社会管理的热点问题，召开政情交流会督促改进，发挥社情民意直通车作用，使之化为政府加强和完善社会管理的规章措施。
  2、关注民利需求，推进公共事业。协助做好事关民生福祉的工作，对口视察职业教育发展、基层文化阵地建设、体育场馆市场化运作和档案管理等工作情况，为推进公共事业健康发展建言献策。关注医疗卫生事业改革发展，就强化社区卫生服务功能调查研究，并作大会发言；听取食品药品安全和重大传染病防治工作情况通报，促进群众身心健康和安全保障；及时回应民诉，“规范医疗服务行为，真正关怀临终病人”的社情民意信息，引起市委、市政府的高度重视，市政府办公室牵头协调，制定出台了《关于规范全市医院临终病人服务工作的意见》，产生了良好的社会效应。
  3、帮解民生困难，提升保障水平。围绕进一步做好社会救助工作，主席会议视察市福利中心和救助站，从完善政策措施、拓展工作路径，整合社会资源、构建救助体系，加大救助力度、体现公平公正等方面提出建议，推进健全社会保障网络。各级政协组织始终关注特殊人群的需求，就职工维权、养老事业、少数民族群众脱贫、设立交通安全救助基金和横山水库周边受损农作物补偿等民生问题，开展调研、督办提案、反映信息，积极为民解困，促进改革发展成果更多地惠及广大宜兴民众。
  （四）突出团结民主两大主题，为和谐宜兴建设发挥优势作用
  1、创优团结合作舞台。坚持民主协商、平等议事原则，切实加强与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，搭建履职舞台，创优参政条件，支持他们发表意见和主张，充分发挥在人民政协中的重要作用。与各民主党派、工商联和无党派人士联络组合作开展调查研究，积极建言献策；市政协十三届二次会议以来，各党派、团体提交集体提案62件，反映社情民意信息35条，展示了参政优势和履职热情。高举大团结大联合旗帜，加强与党外知识分子、非公经济代表人士、三胞眷属、民族宗教界人士及其他新社会阶层的团结联络，增强包容性，扩大团结面，巩固和扩大了最广泛的爱国统一战线。
  2、挖掘承扬和谐文化。和谐文化是人民政协的价值追求。去年9月，为庆祝新中国和人民政协成立60周年，举办了“浓墨重彩颂辉煌”政协委员艺术作品展，汇集了38位政协委员在陶艺、书画、摄影等方面的精品力作，展示了人民政协和谐奋进的时代风采。为挖掘我市源远流长、璀璨夺目的佛教文化底蕴，发挥佛教文化在全市文化大繁荣中的重要作用，更好地服务和谐社会建设，编辑出版了文史资料《佛教文化在宜兴》，对承扬我市1700多年的佛教文化，扩大宜兴佛教在海内外的知名度和影响力，进而为建设历史文化名城添砖加瓦，产生深远的作用。
  3、营造政通人和氛围。越是在困难形势下，各级政协组织越是主动发挥优势作用，巩固安定团结的大好局面。广大委员深入群众、深入基层、深入企业，对拆迁改造、劳资关系、物业管理、环境保护等经济社会发展中带有倾向性、苗头性的问题，及时反映信息、提出改进建议。为夯实安定稳定之基，主席会议视察安全生产工作情况，有关专委会、工作委调研基层法庭建设和社会治安工作，为营造政通人和的社会氛围，身体力行、尽心尽责。
  （五）把握时代要求加强自身建设，为推进政协事业注入新动力
  1、紧跟形势要求，提升学习力。认真开展学习实践科学发展观活动，着重在全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求上下功夫，增强用以统领政协工作的自觉性和坚定性；组织和推动各级政协组织和广大委员学习中共十七届三中、四中全会，胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话和省委梁保华书记来宜调研时的讲话精神，巩固思想基础、提高参政能力、发挥职能作用。根据新形势新要求，及时通报情况、约请座谈、编发资料，坚持学习与实践互促并进，在全面有效履职、服务又好又快发展上取得新成效；结合实际、创出特色，夯实政协组织基础、增强委员主体意识，不断推进全市政协事业新发展。
  2、不断探索创新，增强创造力。抓住人民政协成立60周年的历史契机，协助市委召开庆祝大会，并在《宜兴日报》、《宜兴政协》开辟专版和专栏，总结伟大实践，宣传光辉历程，汲取经验启示，展望美好前景，推动政协工作进一步增强自觉性、体现时代性、把握规律性、富于创造性。坚持把与时俱进作为履职的第一追求，制定加强民主监督员工作办法，在履责、活动、聘任等方面，完善机制、促进规范；创新委员管理和服务手段，建立行使职责与参会考勤的统计制度；推广成立“政协委员之家”，拓展基层委员活动平台。
  3、加强委组建设，提升履职力。委组是政协工作的基石。去年，在抓好政协机关建设的同时，突出抓好深化活跃界别工作，加强领导，完善制度，推动各界别活动组积极主动地开展活动，进一步密切与本界别委员及所代表群众的联系，发挥服务大局、促进发展、关注民生的优势作用。推动专委会、工作委加强队伍、制度和形象建设，增强工作的计划性、系统性和有效性，进一步激发内在动力和履职活力，提升社会影响力和发展贡献度。
 
二
 
  2010年是“十一五”规划的最后一年，也是我市建设全省科学发展新亮点的起步之年。全市政协工作的总体思路是：在中共宜兴市委的领导下，以中共十七大、十七届四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，深入学习胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话精神，按照中共宜兴市委十一届五次全体会议确定的“坚定不移保增长、抢抓机遇快转型、真心实意惠民生、同心同德建和谐”的总要求，助推科学发展当好智库，增进社会和谐汇聚力量，开拓政协事业加强建设，为把宜兴建设成为全省科学发展新亮点作出应有贡献。
  （一）围绕科学发展新亮点，服务大局献智出力
  1、围绕发展要务咨政出力。紧紧围绕市委、市政府的决策部署谋划和开展工作，抓住经济发展和社会进步中的重点问题咨政建言。精选产业升级、城市转型、生态优先等方面的课题，调查研究、凝聚智慧，创新思维、献计出力，做到参政参到点子上、谋划谋到关键处，为促进科学发展、转型发展，充分发挥政协的智库作用。今年，特别要就编制“十二五”规划，动员各方力量，开展专题调研，搞好协商咨政，想长远之计、建睿智之言，把科学发展观更好地贯彻到规划中去。
  2、关注民生问题视察调研。牢固树立人民政协为人民的宗旨，做到心与民生律动、情与民意共融，切实维护人民群众最关心最直接最现实的利益问题。关注和把握人民群众的新期待，在劳有所得、学有优教、病有良医、住有宜居、老有厚养等方面，多渠道、多层面、多形式地倾听民声、畅达民情，通过议政建言、撰写提案、反映民意等渠道，真心实意地为群众办实事、解难事、做好事，推动民生得到持续保障和改善，不断提高群众的幸福感和满意度。
  （二）顺应“三化”建设新要求，全面提升履职实效
  1、建设政治协商重要平台。健全政治协商工作规程，探索重大问题在决策和实施前提交政协协商的路径和范围，丰富形式和层次，真正把政治协商作为决策过程的重要环节。统筹安排各个层次的协商活动，加强对经济、政治、文化、社会建设的重大决策、中长期规划、公共政策措施等出台之前和执行过程中的充分协商，增进各界认同，服务党政决策。
  2、健全民主监督重要机制。进一步完善民主监督的组织领导、委员权益保障、知情沟通反馈、联合互动督查、责任有效落实等机制，增强民主监督实效。推动民主监督寓于视察、提案、反映社情民意、特邀监督和工作检查之中，选准角度、延伸广度、提升力度。突出重点知情问政，加强对公权部门及公共服务行业的民主监督。
  3、拓展参政议政重要舞台。推进参政议政工作创新，在课题遴选、调查研究、成果报送、落实反馈等方面探索改进，更好地体现政协人才荟萃、智力雄厚、代表性强、联系广泛的特点。围绕培育新兴战略性产业、打造创新型经济领军城市、构筑人才高地、建设“低碳城市”等事关科学发展的重要课题，开展视察通报、专题调研，提出具有全局性、综合性、前瞻性的意见和建议。
  （三）担好时代赋予新使命，更好发挥优势作用
  1、发挥广泛团结各方力量的作用。坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履职的着力点，大力促进各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士的团结和谐，努力营造和衷和力和谐的良好氛围。协助党委、政府做好凝心聚力、维护稳定的工作，巩固和发展心齐气顺、共谋发展的良好社会局面。
  2、发挥扩大公民有序政治参与的作用。充分发挥政协作为各阶层、各群体利益表达和协调的渠道作用，创造更加开放、平等、宽松、多元的环境和空间，努力把不同阶层、群体、个人的奋斗追求与全市人民的共同理想统一起来、融合起来。邀请新社会阶层人士尤其是海归人士参加政协活动，扩大政治参与，实现包容共生。继续拓展界别活动的新办法新途径，发挥界别作为党委、政府联系群众的桥梁纽带作用。
  3、发挥自身建设合而成势的作用。按照提升政协自身建设科学化水平的要求，强基固本、合而成势。在加强常委会建设的同时，加强学习型政协组织建设，重点抓好委员学习培训，不断提高综合素质，更好地发挥在本职工作中的带头作用、在政协工作中的主体作用、在界别群众中的代表作用；加强创新型政协组织建设，重点探索专委会、工作委工作的新思路新方式，更好地把委员组织起来、活动开展起来、作用发挥起来；加强效能型政协组织建设，重点打造好政协机关团队，增强政务性服务能力和统筹协调能力，为有效履行职能、规范工作程序提供有力保障。