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□ 宜兴市政协副主席 钱胜华
（二O一O年一月十一日在市政协十三届三次会议上）
一

  市政协十三届二次会议以来，广大政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士联络组和各专门委员会、工作委员会，以高度的政治责任感和使命感，围绕“保增长、快转型、促发展”工作主线，着眼我市经济社会发展和人民群众关注的重点热点问题，共提出提案306件，经审查，立案298件，立案率为97.4%。立案的提案中，集体和联名提案115件，占立案数的38.6%；参与提案的委员244人次。有关经济建设方面的59件，占19.8%；城建、交通、环保、旅游方面的134件，占45.0%；科技、教育、文化、卫生方面的45件，占15.1%；政法、人事、劳动保障方面的31件，占10.4%；精神文明建设及其他方面的29件，占9.7%。未予立案的8件，占总数的2.6%。
  立案的提案共分交47个承办部门办理。截止规定时间，所有交办提案已全部办复。提案提出的问题已经解决或基本解决的161件，占54.0%；正在解决或列入计划解决的114件，占38.3%；因种种原因暂时无法解决或难以解决的23件，占7.7%。从反馈情况来看，提案者对办理情况表示满意或基本满意的274件，占91.9%；表示理解的19件，占6.4%；表示不满意的5件，占1.7%。未予立案的提案已转作人民来信或社情民意，交相关部门作为工作参考。
  一年来，在市委、市政府的高度重视和各承办部门的认真办理下，提案提出的意见和建议大部分得到了采纳和落实，为推动我市应对国际金融危机挑战、加快经济社会转型发展发挥了重要作用。
  1、围绕力保增长快转型，献发展之策。面对金融危机严峻形势，广大委员紧紧围绕“保增长、快转型、促发展”工作主线，提出了许多切实有效的意见和建议。委员们提出的“坚定企业家发展的信心是化危为机的关键”、“进一步优化基层企业发展环境”等提案，积极助推市委、市政府开展“企业服务年”活动，激发了我市企业的投资热情和发展信心；市经贸局组织开展“双百家企业、双百亿贷款银企合作签约活动”、企业股权融资推介会和中小企业融资对接会，认真落实“进一步拓展企业融资渠道”等提案；“大力扶持自主知识产权发明”、“加快风电设备制造业发展，促进宜兴经济转型升级”等提案，也都受到相关部门的高度重视和认真办理，有效地推动了危机之年转型发展的各项工作。
  2、围绕统筹城乡共繁荣，谋建设之业。加快城乡建设，实现统筹发展，是推动经济社会又好又快发展的根本，广大委员为此积极建言、献计献策。市规划局认真采纳“东氿新城建设注重建筑风格”、“大力加强城市基础设施建设，打造太湖西线第一城”等建议，加强专题研究和设计论证，修编和完善相关建设规划，着力提高规划层次和品位；市建设局、公安局高度重视“拆除东虹桥、宜北桥等转盘”、“解决太滆路段交通堵塞现象”等提案，精心规划、认真实施，宜北桥北路口、东虹桥路口转盘均已拆除，太滆路已基本改造到位；市农林局努力落实“加快发展现代农业的建议”等提案，加强特色培育、强化品牌整合、壮大优势规模，进一步推动了我市农业产业化发展；“健全城乡环境面貌长效管理机制”、“加大对农村实事工程扶持”等提案，都对推动城乡一体化发展产生了积极作用。
  3、围绕社会事业抓推进，固和谐之基。为推动社会事业又好又快发展，广大委员提出了许多真知灼见。市教育局高度重视“义务教育高位均衡发展”提案，通过优化学校规划布局、加强管理队伍建设、健全教师流动机制、深化校际结对帮扶等一系列的措施，有效改善了义务教育发展不均衡现象；市卫生局认真落实“保障市民基本医疗卫生权益”提案，加大资金投入，加强科学管理，完善社区卫生服务机构，为群众就医提供了便利；市政府积极采纳“风景区实行一卡通”的建议，方便市民游览全市景区；此外，“建立劳动关系预警调控机制”、“加强农村环境卫生长效管理”等提案，都围绕社会事业发展提出了积极的意见和建议，促进了社会和谐。
  4、围绕反映舆情维民利，解群众之忧。广大委员认真践行为民宗旨，通过提案反映人民群众关注的热点难点问题，为民代言、帮民解困。市政府高度重视“规范宠物管理”的提案，市公安局会同有关部门广泛调研，拟订了《关于认真贯彻〈宜兴市养犬管理办法〉的实施意见》，切实规范宠物管理工作；针对“综合利用农作物秸秆”的提案，市政府召开专题动员大会，相关部门创新工作方法，加强管理督查，开展技术指导，加大财政补贴，推动我市秸秆综合利用上新水平；市教育局会同交通局、财政局认真办理“增开学生公交专线”的提案，加强设施建设、安全教育和交通管理，延伸和开辟公交线路，促进学生上下学交通问题的有效解决；此外，“城区停车难亟待解决”、“有效治理深夜燃放烟花爆竹”等提案，都真切地反映了民情民意，得到了有关部门的高度重视和认真办理。

二

  一年来，在市委的正确领导下，在市政府及承办部门的重视支持下，提案工作始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，扎实进取、务实创新，取得了新的成效。
  1、抓关键，强化组织领导。一是党政鼎力支持。市委、市政府领导高度重视和大力支持提案工作，对涉及分工范围内的提案逐件批阅、签署意见；市政府及时召开交办会议，部署办理工作；对一些重点难点提案，召开政府常务会议或市长办公会议专题研究、制定方案，推动有关问题得到较好解决。二是政协全面推进。市政协始终把提案工作列入重要议事日程，常委会议、主席会议专题协商研究，听取情况汇报、开展座谈交流、进行专题视察，确保提案工作有序进行。三是部门认真落实。各承办部门强化政治意识、大局意识和责任意识，成立专门班子，分管有领导、办理有专人、工作有督查、答复有扎口、落实有措施，推动了提案工作高效开展。
  2、抓基础，提升“三个质量”。一是提升提案质量。组织委员开展视察调研，帮助开阔视野，增强参政意识，激发提案热情，提高提案的针对性和实效性；认真做好收集整理和立案审查工作，对围绕我市经济社会发展和人民群众关注的热点、难点、焦点问题，所形成的有情况、有分析、有建议的提案给予立案，把好提案源头质量。二是提升交办质量。市政府办公室、市政协提案委员会认真做好提案交办工作，深刻领会委员意图和提案内容，对提案进行逐件研阅、细致分类、严格把关，进一步提高了提案办理工作的科学性和准确性。三是提升办理质量。市环保、人事、城管、财政、民政等部门积极落实提案办理“三见面”制度，把与提案委员的沟通交流作为领会提案意图、理清办理思路、推动办理工作的重要途径，确保了提案办理工作取得实效。
  3、抓联动，加强沟通协作。提案委员会充分发挥桥梁纽带作用，加强多方联动，做好联系协调，形成工作合力，推动工作开展。一是加强与市委办、政府办的联系沟通，联合召开会议、下发文件、开展检查、评比表彰，共同推进提案办理工作；二是加强与提案委员的联系沟通，及时反馈立案、交办、答复和落实情况，帮助委员及时了解提案工作进度；三是加强与承办部门的联系沟通，掌握提案办理进展情况，协调反馈提办双方的意见建议，协调处理办理工作中出现的问题，更好地推动提案办理落实。
  4、抓督办，以点带面推进。一是抓联合督办。确定“进一步拓展企业融资渠道”等6件提案作为市政府、市政协联合督办的重点提案，由分管市长、分工主席专题召开督办工作座谈会，通过听取情况汇报、协商研究措施、现场解决问题的形式，确保重点提案较好地办理落实。二是抓重点督办。市政协主席带领相关委员，组成5个督办组，分别对市规划局等5个重点部门的办理工作进行了视察督查，推动了提案办理落到实处。三是抓对口督办。发挥专门委员会的职能作用和专业特色，确定了“加快铜官山蓄能电站旅游景点建设”等6件提案开展对口督办，通过深入沟通了解和指导督查，使提案办理取得实实在在的成效。四是抓“二次办理”。高度重视委员对办理结果不满意的提案的二次办理工作，及时组织相关部门重新开展办理、妥善解决问题，促进委员提出的意见和建议得到落实。
  5、抓规范，创优办理格局。一是健全办理制度。市政府在现行的《提案办理工作实施意见》的基础上，总结编印了《办理工作常识三十条》；市公安、规划等部门把办理工作纳入岗位责任制考核范围，年终评优评先实行“一票否决”，进一步促进了办理工作的制度化和规范化。二是严格办理流程。市交通、农林、经贸等部门坚持主要领导亲自抓、分管领导具体管、承办人员专职办的三级办理体系，认真抓好提案交办、调研、联络、答复、反馈等各个环节，确保办理流程有序衔接。三是创新办理方式。加大深入调研力度。针对提案反映的问题，许多承办部门通过组织座谈、现场视察等方式，认真分析研讨，寻找最佳方案，进一步提高了提案办理的针对性和实效性。加大沟通协商力度。各承办部门努力克服委员约见难等因素，坚持与提案委员直接沟通协商，40个部门的分管领导上门与委员见面交流，汇报办理措施，解释相关政策，提案面商率达到85%，增强了提办双方的沟通度和信任度。加大及时办理力度。环保、工商等10多个部门坚持量质并举，工作积极主动，在1个月内就集中力量开展提案的调研、面商、答复等工作。至规定期限，所有承办部门均完成了复函答复任务，进一步提高了提案办理工作实效。
  市政协十三届二次会议以来，提案工作实现了新的进展、取得了新的成绩，但对照新形势新要求，还存在一定的差距，主要表现为：一是少数部门仍然存在重答复率轻面商率和落实率的情况，重视程度还需进一步加强；二是涉及多个部门的综合性提案办理效果还不够好，会办机制还需进一步完善；三是少数提案的办理落实效果不是很明显，跟踪督查和落实问效力度还需进一步加大，等等。

三

  今年是我市步入后危机时代，致力打造科学发展新亮点、加快经济社会转型发展的重要之年，也是新一届政协的届中之年、成熟之年、创新之年。新一年的提案工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中共十七届四中全会精神和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话精神，围绕中共宜兴市委十一届五次全体会议确定的目标任务，努力发挥提案在履行政协主要职能中的重要作用，为促进我市经济、政治、文化和社会建设作出新贡献。
  1、进一步加强领导，形成提案工作合力。提案工作是一项事关全局的综合性工作，需要全市各级各部门高度重视、加强领导，健全机制、协力推进。要充分认识到提案是政协履行职能的重要方式，是坚持和完善我国基本政治制度的重要载体，是协助党和政府科学民主决策的重要渠道，真正把提案工作摆上重要位置；要加强与市委、市政府及相关部门的沟通联系，建立健全提案工作互动协作机制；要加强提案委员、提案承办部门的沟通与合作，形成提案工作整体合力。
  2、进一步提高质量，增强提案工作实效。提高办理质量是提案工作的关键所在。要准确交办，在继续强化综合性提案的高位办理的同时，着力减少提案协办数量，杜绝协而不办的现象，提高办理的质量和实效；要继续完善联合督办、重点督办、对口督办和“二次答复”等措施，创新督办方式，拓宽督办渠道，发挥提案委员、媒体舆论的监督作用，强化跟踪督查问效，促进提案发挥实效。
  3、进一步完善机制，提高提案工作水平。科学合理的工作机制，对于确保提案工作规范有序开展至关重要。要强化常委会议、主席会议领导，提案委员会牵头，政协各参加单位和全体委员共同参与的提案工作联动机制；要创新提案办理落实反馈机制，积极开展办理工作“回头看”活动，实现办结率和落实率的有机统一；要认真总结和探索创新，切实提高提案工作制度化、规范化、程序化水平。